O POSTUPKU ZA DOBIJANjE MIŠLjENjA (SERTIFIKATA) O TOME DA SE ODREĐENI PROIZVODI MOGU SMATRATI PROIZVODIMA STAROG, ODNOSNO UMETNIČKOG ZANATA, ILI PROIZVODIMA DOMAĆE RADINOSTI I U SKLADU SA TIM POSEBNO OBELEŽAVATI STILIZOVANOM OZNAKOM OTVORENE ŠAKE

Pravni osnov

Sektor za upravne i nadzorne poslove u oblasti privrednih registara Ministarstva ekonomije i regionalnog razvoja Republike Srbije nadležan je za sprovođenje Pravilnika o određivanju poslova koji se smatraju umetničkim i starim zanatima, odnosno poslovima domaće radinosti ("Službeni glasnik Republike Srbije" br. 21/05 i 1/10), koji je doneo ministar nadležan za poslove privrede, na osnovu člana 48. stav 3. Zakona o privrednim društvima ("Sl. glasnik RS", broj 125/04) i člana 2. stav 3. Zakona o privatnim preduzetnicima ("Sl. glasnik SRS", br. 54/89, 9/90 i "Sl. glasnik RS", br. 46/91, 53/95, 35/02, 55/04, 61/05 i 101/05).

Zašto je bitan postupak dobijanja mišljenja (sertifikata)?

Privredni subjekti se registruju za obavljanje određene vrste delatnosti u Registar privrednih subjekata Agencije za privredne registre, shodno Zakonu o klasifikaciji delatnosti ("Sl. glasnik RS", broj 104/09), ali ne i za način obavljanja iste delatnosti, jer se način obavljanja delatnosti utvrđuje u posebnom postupku, shodno pomenutom Pravilniku o određivanju poslova koji se smatraju umetničkim i starim zanatima, odnosno poslovima domaće radinosti. U tom smislu, izvod iz Registra privrednih subjekata, odnosno rešenje o registraciji istog, shodno pomenutim zakonskim odredbama ne sadrži način obavljanja delatnosti, već samo vrstu delatnosti iz Zakona o klasifikaciji delatnosti, dok se način obavljanja delatnosti dokazuje posebnim mišljenjem Ministarstva ekonomije i regionalnog razvoja, kojim se precizira registrovana delatnost privrednog subjekta, načinom obavljanja iste delatnosti i vrstom proizvoda.

Postupkom dobijanja mišljenja (sertifikata), upotpunjuje se postupak registracije privrednih subjekata u odnosu na način obavljanja delatnosti i vrstu proizvoda, jer se time precizira da li privredni subjekt svoje proizvode izrađuje na stari-tradicionalni način ili se radi o uobičajenoj zanatskoj, odnosno industrijskoj proizvodnji, koja nema tražena tradicionalna obeležja, niti to imaju sami proizvodi.

Ovim se postupak registracije privrednih subjekata ne usložnjava, jer dobijanje navedenog mišljenja nije uslov za upis privrednog subjekta u Registar privrednih subjekata, niti je to zakonska obaveza privrednog subjekta, koji je već registrovan. Samim tim postupak registracije se na ovaj način dodatno ne opterećuje, jer privredni subjekt koji je već registrovan nema obavezu da pokrene isti postupak i može potpuno legalno da obavlja registrovanu delatnost. Međutim, ukoliko privredni subjekt želi da svoje proizvode, u odnosu na način proizvodnje, posebno istakne i dodatno označi, onda to čini pokretanjem postupka sertifikacije kod Ministarstva ekonomije i regionalnog razvoja. Pri tome posebno napominjemo da privredni subjekt za ove, dodatne aktivnosti  Ministarstva ekonomije i regionalnog razvoja, izuzev republičke administrativne takse, ne snosi bilo kakve troškove (podvozni troškovi, dnevnice za članove komisije i dr.), ni naknadene.

Istovremeno, sa pozitivnim mišljenjem (sertifikatom) privredni subjekt može da ostvari određene pogodnosti i značajne podsticaje, kako u skladu sa republičkim, tako i sa propisima lokalne samouprave. U tom smislu, ukazujemo na neke od njih:

-Uredba o određivanju delatnosti kod čijeg obavljanja ne postoji obaveza evidentiranja prometa preko fiskalne kase („Sl. glasnik RS, br. 18/09 i 109/09), koja se odnosi na sve sertifikovane stare i umetničke zanate i poslove domaće radinosti, osim na poslove kamenorezačkog zanata iz člana 3. stav 2. tačka 22) pomenutog Pravilnika;

-Uredba o bližim uslovima, kriterijumima i elementima za paušalno oporezovanje obveznika poreza na prihode od samostalne delatnosti („Sl. glasnik RS, br. 65/01... i 31/05), na osnovu koje se, uz pozitivno mišljenje ovog Ministarstva, preduzetnik svrstava u pogodniju grupu, sa nižom osnovicom za paušalno oporezivanje;

-u jednom broju lokalnih samouprava višestruko su snižene komunalne takse za isticanje firme („firmarine“) nosiocima navedenog mišljenja (sertifikata)...i dr.

Pored toga, određene pogodnosti i podsticaji su predviđeni,  kako kod većine konkursa za bespovratna sredstva iz budžeta ili donacija, odnosno kod konkurisanja za sredstva iz Fonda za razvoj Republike Srbije, tako i kod skraćenja procedure za dobijanje poslovnog prostora od strane većine lokalnih samouprava (određivanje neposrednog korisnika prostora bez licitacije i prikupljanja pismenih ponuda), niže zakupnine tako zakupljenog poslovnog prostora, bolji plasman proizvoda na domaćem i inostranom tržištu i dr.

Tok postupka

Postupak dobijanja mišljenja Sektora  za upravne i nadzorne poslove u oblasti privrednih registara Ministarstva ekonomije i regionalnog razvoja o tome da se proizvodi privrednog subjekta mogu uvrstiti u traženu kategoriju proizvoda koji uživaju posebne pogodnosti i kao takvi označavati u smislu člana 7. pomenutog Pravilnika,pokreće se i sprovodi po zahtevu privrednog subjekta, koji uz isti zahtev prilaže kopiju dokaza da je u aktivnom statusu, odnosno rešenje o upisu u Registar privrednih subjekata Agencije za privredne registre, a radi utvrđivanja registrovanog statusa privrednog subjekta, sa registrovanom pretežnom delatnošću.

Ovaj postupak podrazumeva uvid u izradu proizvoda neposrednim  ličnim radom preduzetnika, odnosno zaposlenih u privrednom subjektu,kako bi se u svakom konkretnom slučaju utvrdilo da se određeni proizvodi zaista izrađuju u privrednom subjektu koji traži sertifikaciju,  kao i da se izrađuju pod uslovima, na način i od materijala koji su predviđeni citiranim Pravilnikom i ispunjavaju sve druge propisane uslove, potrebne za obavljanje konkretne delatnosti, kako bi se takvi proizvodi mogli uvrstiti u proizvode starog, odnosno umetničkog zanata, ili proizvode domaće radinosti.

Svi privredni subjekti, sa proizvodima za koje su dobili pozitivno mišljenje (sertifikat) upisuju se u poseban Registar privrednih subjekata koji obavljaju stare i umetničke zanate i poslove domaće radinosti, a koji vodi Sektor za upravne i nadzorne poslove u oblasti privrednih registara Ministarstva ekonomije i regionalnog razvoja.

Kada je u pitanju preduzetnik, napominjemo da Zakon o privrednim društvima i Zakon o privatnim preduzetnicima uređuju pravnu formu obavljanja delatnosti radi sticanja dobiti u statusu fizičkog lica, odnosno osnivača preduzetničke radnje, u kom slučaju se navedeni poslovi , kao pretežna delatnost radnje, obavljaju i proizvodi izrađuju od strane preduzetnika lično-neposredno, dok se članovi porodičnog domaćinstva, kao i zaposleni u takvoj preduzetničkoj radnji mogu koristiti samo kao "dopuna" u radu preduzetnika, s tim što oni ne mogu preuzeti osnovnu ulogu preduzetnika i umesto njega obavljati poslove, jer u tom slučaju ne bi bila u pitanju delatnost preduzetnika već, eventualno, privredna delatnost drugog organizacionog oblika (privrednog društva i sl.).

Kada je u pitanju privredno društvo, odnosno zanatska zadruga, tada se prilažu dokazi o zaposlenima u tom privrednom društvu, odnosno zadrugarima u zadruzi, koji rade na poslovima za koje se traži sertifikacija.

Napomena za poljoprivredna gazdinstva i udruženja građana:

Članom 48. stav 1. pomenutog Zakona o privrednim društvima propisano je da je preduzetnik fizičko lice koje je registrovano i koje radi sticanja dobiti u vidu zanimanja obavlja sve zakonom dozvoljene delatnosti, uključujući i umetničke i stare zanate i poslove domaće radinosti. Posebno ukazujemo da je stavom 6. istoga člana precizirano da individualni poljoprivrednik nije preduzetnik.

Iz svega navedenog proizilazi da, shodno pomenutim propisima, samo privredni subjekt (privredno društvo, preduzetnik, zanatska zadruga i drugi organizacioni oblik privrednog subjekta) koji je upisan u Registar privrednih subjekata Agencije za privredne registre i koji je aktivan, može pokrenuti postupak sertifikacije i biti nosilac dobijenog pozitivnog mišljenja-sertifikata.

Ovo dalje znači da nosilac poljoprivrednog gazdinstva sa potvrdom o aktivnom statusu u Registru poljoprivrednih gazdinstava koju je izdalo Ministarstvo finansija-Uprava za trezor (odgovarajuća filijala), ne može pokrenuti isti postupak niti biti nisilac pozitivnog mišljenja-sertifikata.

Isto se odnosi i na različita udruženja građana, kao neprofitnih organizacija (udruženja za razvoj, negovanje i očuvanje starih, tradicionalnih zanata i sl.) koja imaju status pravnog lica, ali ne i status privrednog subjeata, uz napomenu da nema pravnih smetnji da se zahtevom za sertifikaciju ovom Ministarstvu obrate članovi, odnosno osnivači takvih udruženja pojedinačno, ukoliko svoje poslovanje u odnosu na izradu predmeta umetničkih i starih zanata, odnosno domaće radinosti, organizuju u formi privrednog subjekta, shodno Zakonu o privrednim društvima i Zakonu o privatnim preduzetnicima (najčešći oblik organizovanja je preduzetnička radnja).

Rezime:

-postupak se pokreće zahtevom registrovanog privrednog subjekta. Zahtev se podnosi Sektoru za upravne i nadzorne poslove u oblasti privrednih registara Ministarstva ekonomije i regionalnog razvoja, Beograd, Bulevar kralja Aleksandra broj 15:

-uz zahtev se prilažu potrebni dokazi (fotokopija rešenja o registraciji u Registar privrednih subjekata Agencije za privredne registre i podaci o zaposlenima ukoliko ih ima);

-ukoliko je zahtev kompletan, podnosiocu se daje uputstvo o plaćanju republičke administrativne takse, a ukoliko su potrebne izvesne dopune, usaglašavanja i sl. podnosiocu se daju uputstva za uređenje zahteva;

-nakon tako uređenog zahteva, predstavnici Ministarstva, izlaskom na lice mesta, vrše neposredan uvid (faktički nadzor) u način izrade proizvoda privrednog subjekta, nakon čega se, ukoliko su ispunjeni svi propisani uslovi izdaje pozitivno mišljenje (sertifikat) u formi zvaničnog dokumenta državnog organa, kao i u svečanoj formi istog (svečana forma sertifikata se ne naplaćuje) i isto se upisuje u Registar privrednih subjekata koji obavljaju stare i umetničke zanate i poslove domaće radinosti, a koji vodi Sektor za upravne i nadzorne poslove u oblasti privrednih registara Ministarstva ekonomije i regionalnog razvoja;

-ukoliko propisani uslovi nisu ispunjeni, isto se konstatuje i o tome se privredni subjekt odmah obaveštava;

- kada ispuni propisane uslove, odnosno ukoliko dođe do promena u načinu obavljanju delatnosti, privredni subjekt može podneti novi zahtev radi pokretanja novog postupka sertifikacije.